화재발생 2년후, 시장이라고 할 수 조차 없이 썰렁한 자유시장 인근 거리.

안전등급 D등급, 보기에도 불안불안

‘이 건축물은 재난위험시설입니다. 구조체 내부 열화현상, 부식, 베란다 바닥 슬레브가 부분적으로 붕괴됐으며 철근이 노출돼 있고 콘크리트가 쪼가리가 떨어집니다. 이 건축물을 이용하시거나 통행·주차 하시는 주민여러분께서는 항상 주의하시기 바랍니다.’
한 건축물에 천안시장의 명의로 붙어있는 안내 표지판이다.
주위를 걷기도 겁날 정도로 섬뜩할 만한데 놀랍게도 이 건물에는 현재 사람이 살고 있고 심지어 가게를 운영하는 사람들까지 있다.
90년대 삼풍백화점 등 각종 대형사고가 아직도 생생한데 어떻게 이런 일이 벌어지고 있을까?

2007년 9월 재난위험시설(D급)으로 지정된 자유시장.

화재 그 이후, 변한 게 없는 현장

천안시 성황동 86-29번지 일원. 1970, 80년대 이곳은 천안시에서 가장 활기차고 생동감 넘치는 지역상권의 중심이었다.
하지만 세월의 흐름에 따라 이곳은 점차 정체를 넘어 고사의 계절로 접어들었다. 건물 내·외부를 가득 채웠던 점포들은 하나둘씩 비워져 갔고 몇년 전에는 어물전 몇 곳과 낡은 옷가게들만이 이곳이 예전에 시장이 있던 곳임을 알리고 있었다.
그러던 2007년 11월26일 새벽 5시47분경. 시장에서는 원인을 알 수 없는 화재가 발생했다. 이날 화재로 3140여 만원 정도의 재산피해가 났고 6명이 연기를 흡입, 119에 의해 인근 병원으로 옮겨지는 일이 있었다. 모두 52개 점포가 있었지만 대부분 빈 점포로, 입주 상인들이 많지 않아 인명피해는 없었다.
그 화재가 발생한 지 2년여. 다시 찾은 현장은 믿을 수 없게도 깨진 유리창, 그때 불에 탄 화재의 잔재들이 여전히 남아있었다. 주변 주민들은 붕괴의 위험은 물론, 여름에는 악취가 나고 벌레가 들끓는데다 범죄우려까지 있다며 민원을 토해내고 있다.
하지만 이해 당사자인 건물 소유주들과 천안시청은 정작 언제일지 기약할 수 없는 ‘재개발’이라는 극적인 해결만을 기다릴 수 밖에 없는 상황이다.

지난 2007년 11월말 화재에 휩싸였던 당시의 자유시장.

대형사고 걱정은 되지만 방법이 없다?
기약없는 재개발만이 해답, ‘언제까지 손 놓고 있어야 하나’

2년여 전 화마가 할퀴고 간 자유시장

지난 2월초, 문성동 주민센터에는 성무용 시장과 ‘지역주민과의 대화’ 소위 ‘연두순방’이 있었다.
구도심 특유의 고질적인 민원들이 수건 건의 되는 가운데 한 주민이 자유시장과 관련한 건의를 했다. “몇년 전에 그 건물에 불이 났는데 아직도 잔재를 치워놓질 않아서 보기도 흉한데다 냄새도 나고 벌레도 생기고, 범죄의 우려마저 있다”는 것이었다.
성 시장은 이내 현장을 찾아 확인하라고 당시 주위의 공무원들을 다그쳤다. 기자는 얼마 후 바로 그 현장을 찾아갔다.

가게를 나와 천천히 돌아보는 시간이 멈춰버린 듯한 옛 건물.
천안에 아직도 이런 곳이 있었나 싶을 정도의 현장은 어떤 수용소 같은 느낌마저 들었다. 낮에도 을씨년스런 분위기의 건물을 하나하나 둘러보았다. 건물에는 여기저기 철근이 튀어나와 있고 습한 날씨 탓이었는지 잿더미의 냄새가 느껴지는 것 같기도 했다.

깨지고 그을린 유리. 타다 남은 장작, 함부로 버려진 쓰레기, 누가 마신지 모를 술병 등은 폐허 그 자체였다. 해빙기를 맞아 날이 풀리면서 물이 뚝뚝 떨어지는 처마 밑을 지날 때면 자연스레 목이 움츠러들었다.

불안불안해가며 조심스레 계단을 오르는 던 중, 빨래걸이와 보일러 연통이 이곳에 사람들이 살고 있다는 것을 알려주었다. 하지만 인기척을 느낄 수가 없어서 대충 건물을 훑어본 후 주변을 지나는 이들에게 이곳의 사연을 물었다.

“날이 풀리면 더 불안하지. 아주 흉물스럽기 그지 없다니깐. 많은 사람들이 이해관계로 얽혀져 있으니 언제나 해결이 될지 말지야.”
“재건축을 추진하던 사람이 사고가 나셨다던데…”
“아마 여기 2층에 한 가구, 3층에도 한 4~5가구가 살꺼야. 불안하겠지만 형편이 그런 걸 어쩌겠어.”
“천안시건 조합이건 정말 발 벗고 나서야 재개발을 할 텐데… 답은 그것밖에 없어. 재개발…”

깨진 유리와 허술해 지저분한 배선 따위로 위험해 보이는 2층.

해답은 철거 후 재건축 뿐

천안시 재난안전과 유만준 씨는 매월 한 번씩 소방서와 함께 자유시장을 순찰한다고 밝혔다.
유 씨는 “정밀안전진단 결과 D등급이 내려졌다면 위험성이 있어 지속적인 관리가 필요한 건물이라는 뜻이고 E등급이 내려져야 아주 위험해 철거가 필요한 상태라고 할 수 있다. 조합관계자들에게는 늘 조심해 달라. 외부인의 출입을 통제해 달라고 주문한다”고 밝혔다.

재난안전팀은 기존 재개발 조합 관계자들에게 전년에 1번, 올해들어 1번 공문을 보내 필요한 보수를 독려하기도 했다. 하지만 사실 현재 사는 사람들이, 또 건물주들이 충분한 보수를 하고 관리를 하려는 의지가 있는지는 다분히 의심스러운 상황이다. 

물론 사전에 주거인들에 대한 보호가 충분히 이뤄져야 하지만 현재 자유시장의 특성상 건물의 보수나 리모델링이 어려운 상황에서 대형사고를 미연에 막는 것은 철거이후 재건축 뿐이라는 것이 주변 주민들과 이해 관계자들의 공통된 반응이었다. 

문제는 답이 재건축이라는 것은 알지만 도무지 기약이 없다는 것이다. 

사업자의 입장에서는 철거이후 수익성을 내려면 싼 값에 건물을 매입해 부수고 만들고 수익을 낼 방법을 고민해야 한다. 확실한 수익이 보장되지도 않는 상황에서 매입을 고민할 사업가는 없다. 조합원들 역시 다양한 지역에 살며, 다양한 부류의 사람들이지만 누구하나 손해는 볼 수 없다는 생각만큼은 매한가지다. 

이런 위험한 상태의 주거와 방치가 상당 기간 지속될 수밖에 없는 이유다.

무너질 듯한 이 건물 3층에는 아직도 4~5가구가 살고 있다.

건물주들도 주인의식 가져야

우선 대형사고를 예방한다는 것에 초점을 맞추자면 책임은 일단 건물주들, 조합측에 귀속된다.
자유시장은 천일시장이나 중앙시장처럼 법인시장의 범주에 속한다. 시장·군수가 재래시장지원관련법에 근거해 지원하는 남산중앙시장, 공설시장, 성정5단지시장, 병천시장 등은 인정시장으로 그나마 원활한 상행위를 위한 시의 행정력이 운용될 수 있는 폭이 있다.
하지만 법인시장은 사유재산이다보니 시비가 투입되면 곧바로 문제에 부딪힐 수 밖에 없다.

자유시장의 안전점검 책임자로 지정돼 있는 박재현 지역경제과 유통지원팀장은 “자유시장은 현재 재난관리과에서 안전점검 D등급을 받은 위험상태다. 철거가 필요하다고 판단되는 E등급은 아닌 상황이어서 시정이 함부로 사유재산을 철거할 수는 없는 상황이며 행정법이 아닌 민법의 적용을 받아야 하므로 시비투입이 곤란하다”고 밝혔다.

박 팀장은 “개인적으로 어쩔수 없는 상황이어서 더 안타깝다. 하지만 시는 장사가 잘되고 상권이 살 수 있도록 소프트웨어적인 지원을 할 수 있을 뿐, 리모델링이나 철거 같은 하드웨어적 지원은 하기 어렵다. 유일한 해결책은 재개발이 최대한 신속하게 되는 것이다. 상인들도 시에만 책임을 미루지 말고 사유재산인 만큼 스스로 주인의식을 가져줬으면 좋겠다”고 말했다.

자유시장 내부에는 화재의 잔해가 여전히 남아있어 주민들에게 혐오감을 주고 있다.